為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于嚴格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

       到 2025 年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平具體指標(biāo)如下。

二、重點任務(wù)

（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認真排查在建項目，科學(xué)評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。有關(guān)部門組織申報、評選全國節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。

（二）制定技術(shù)改造實施方案。各地在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定冶金、建材重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能先進適用技術(shù)，引導(dǎo)能效水平相對落后企業(yè)實施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。實施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。

（三）創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)。深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

（五）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。對照行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，適時修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動以及修訂的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

（六）強化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。認真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價政策，有效強化電價信號引導(dǎo)作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。

（七）加大配套監(jiān)督管理力度。加強源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)管，組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

三、工作要求

      發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責(zé)任，細化工作任務(wù)，明確落實舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責(zé)任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)