一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導向，以建立科學管理制度為手段，以提升基礎能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，深化能源生產和消費革命，推進能源總量管理、科學配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整，助力實現碳達峰、碳中和目標，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型和生態(tài)文明建設實現新進步。

（二）工作原則。

——堅持能效優(yōu)先和保障合理用能相結合。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，倒逼轉方式、調結構，引導各地更加注重提高發(fā)展的質量和效益；合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，保障經濟社會發(fā)展和民生改善合理用能?！獔猿制毡樾砸蠛筒顒e化管理相結合。把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，抑制不合理能源消費，大幅提高能源利用效率；結合地方實際，差別化分解能耗雙控目標，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費。

——堅持政府調控和市場導向相結合。加強宏觀指導，完善政策措施，發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，推動用能權有償使用和交易，引導能源要素合理流動和高效配置，推動各地全面完成節(jié)能降耗目標任務。

——堅持激勵和約束相結合。嚴格節(jié)能目標責任考核及結果運用，強化政策落實，對能源利用效率提升、能源結構優(yōu)化成效顯著的地區(qū)加強激勵，對能耗雙控目標完成不力的地區(qū)加大處罰問責力度；完善節(jié)能法律法規(guī)標準和政策體系，壓實用能主體責任，激發(fā)內生動力。

——堅持全國一盤棋統(tǒng)籌謀劃調控。從國之大者出發(fā)，克服地方、部門本位主義，防止追求局部利益損害整體利益，干擾國家大局。

（三）總體目標。

到2025 年，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030 年，能耗雙控制度進一步完善，能耗強度繼續(xù)大幅下降，能源消費總量得到合理控制，能源結構更加優(yōu)化。到2035 年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達峰后穩(wěn)中有降目標實現。

二、健全能耗雙控管理制度

（四）加強預警調控。國家發(fā)展改革委會同有關部門，定期調度各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗量較大的項目建設投產情況，完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用。加強全國和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗雙控目標完成形勢的分析預警，發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表，對高預警等級地區(qū)實施窗口指導，對能耗雙控目標完成進度滯后的地區(qū)，督促制定預警調控方案，合理控制新上高耗能項目投產節(jié)奏。定期對全國能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序對相關目標作出適當調整。

（五）完善經濟政策。指導地方完善并落實好促進節(jié)能的能源價格政策，充分發(fā)揮價格杠桿作用，推動節(jié)能降耗、淘汰落后，促進產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。各級人民政府要切實加大資金投入，創(chuàng)新支持方式，實施節(jié)能重點工程。落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。健全綠色金融體系，完善綠色金融標準體系和政策措施，對節(jié)能給予多元化支持。加強先進節(jié)能技術和產品推廣應用，鼓勵開展節(jié)能技術改造。積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，持續(xù)釋放節(jié)能市場潛力和活力。

（六）夯實基礎建設。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設，健全能源計量體系，充實基層能源統(tǒng)計人員力量。進一步完善節(jié)能法律法規(guī)，強化各類用能主體節(jié)能法定責任。健全節(jié)能標準體系，擴大節(jié)能標準覆蓋范圍，提高并嚴格執(zhí)行各領域、各行業(yè)節(jié)能標準。強化節(jié)能法規(guī)標準落實情況監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)用能行為。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壓實執(zhí)法主體責任，加大對各級地方政府和用能單位節(jié)能管理人員的培訓力度。對于能耗雙控工作中徇私舞弊、弄虛作假等行為，依規(guī)依紀依法對相關單位和人員追究責任。

來源：國家發(fā)改委